О порядке планирования и координации политики национальной безопасности

   Закон Грузии

О порядке планирования и координации политики национальной безопасности

Глава I

Общие положения

Статья 1. Сфера, регулируемая Законом

Настоящим Законом определяются сферы политики национальной безопасности, процесс планирования и координации указанной политики и полномочия ведомств, координирующих ее планирование.

Статья 2. Понятие политики национальной безопасности

Политикой национальной безопасности является деятельность, осуществляемая для обеспечения государственных интересов Грузии, подразумевающая выявление, идентификацию, оценку, предотвращение и пресечение угроз, рисков и вызовов внутри страны и за ее пределами.

Статья 3. Сферы политики национальной безопасности

Для целей настоящего Закона сферами политики национальной безопасности являются:

а) государственная оборона;

б) внешняя безопасность;

в) внутренняя безопасность;

г) социально-экономическая и энергетическая безопасность;

д) гражданская безопасность;

е) информационная безопасность;

ж) правопорядок.

Закон Грузии №4397 от 2 апреля 2019 года – веб-страница, 08.04.2019 г.

Статья 4. Ценности политики национальной безопасности

Политика национальной безопасности основывается на следующих ценностях:

а) суверенитет и территориальная целостность;

б) свобода;

в) демократия и верховенство закона;

г) безопасность;

д) благосостояние;

е) мир.

Статья 5. Принципы планирования и координации политики национальной безопасности

Принципами планирования и координации политики национальной безопасности являются:

а) законность;

б) неукоснительное соблюдение и уважение прав человека и основных свобод;

в) единый правительственный подход;

г) непрерывность;

д) плановость;

е) публичность и гражданская вовлеченность.

Глава II

Сферы политики национальной безопасности

Статья 6. Государственная оборона

Сфера государственной обороны включает следующие направления:

а) выявление, идентификация, оценка и прогнозирование военных угроз;

б) в случае вооруженного нападения на страну обеспечение ее территориальной целостности и суверенитета с помощью Сил обороны Грузии;

в) развитие, подготовка и боевая готовность Сил обороны Грузии;

г) обеспечение соответствия инфраструктуры и коммуникаций страны оборонным целям;

д) подготовка экономики, органов центральной власти и местных властей, предприятий, организаций и населения страны к военному положению и осуществление мобилизационных мероприятий;

е) создание материальных резервов для оборонных целей;

ж) развитие системы военного образования, науки и промышленности;

з) развитие международного сотрудничества по вопросам безопасности и военно-техническим вопросам.

Закон Грузии №3505 от 21 сентября 2023 года – веб-страница, 12.10.2023 г.

Статья 7. Внешняя безопасность

Сфера внешней безопасности включает следующие направления:

а) выявление, идентификация, оценка и прогнозирование внешних угроз, рисков и вызовов;

б) осуществление внешней политики государства в соответствии с целями и задачами национальной безопасности;

в) осуществление на международном уровне политики непризнания и деоккупации оккупированных территорий Грузии;

г) защита прав и законных интересов граждан Грузии, проживающих за пределами страны;

д) защита интересов и поддержка деятельности грузинских диаспор;

е) осуществление разведывательной и внешней контрразведывательной деятельности;

ж) развитие возможностей ведомств, вовлеченных в процесс обеспечения внешней безопасности.

Статья 8. Внутренняя безопасность

Сфера внутренней безопасности включает следующие направления:

а) выявление, идентификация, оценка и прогнозирование внутренних угроз, рисков и вызовов;

б) защита конституционного строя и суверенитета, обеспечение территориальной целостности Грузии;

в) обеспечение восстановления территориальной целостности страны и достойного возвращения вынужденно перемещенных лиц;

г) нейтрализация разведывательной или (и) направленной против государственных интересов Грузии иной деятельности иностранных организаций, групп лиц и отдельных лиц;

д) борьба против экстремистской и террористической идеологии и деятельности;

е) обеспечение гражданской интеграции национальных и религиозных меньшинств, проживающих на территории страны;

ж) обеспечение охраны Государственной границы Грузии;

з) управление миграционными и репатриационными процессами в соответствии с нормами, признанными на международном уровне;

и) обеспечение защиты информации, содержащей государственную тайну;

к) развитие возможностей ведомств, вовлеченных в процесс обеспечения внутренней безопасности.

Статья 9. Социально-экономическая и энергетическая безопасность

Сфера социально-экономической и энергетической безопасности включает следующие направления:

а) защита в процессе планирования и осуществления политики национальной безопасности прав и свобод человека, гарантированных Конституцией Грузии;

б) выявление, идентификация и прогнозирование социально-экономических и энергетических угроз, рисков и вызовов, разработка соответствующих механизмов безопасности;

в) нейтрализация экономической и финансовой деятельности, содержащей угрозу государственным интересам Грузии;

г) обеспечение соответствия регулирующих норм, связанных с объектами стратегического значения, целям и задачам национальной безопасности;

д) оценка аспектов безопасности экономических проектов стратегического значения и разработка соответствующих механизмов безопасности;

е) осуществление энергетической политики в соответствии с целями и задачами национальной безопасности;

ж) обеспечение соответствия внешнеэкономических отношений целям и задачам национальной безопасности;

з) обеспечение демографической безопасности;

и) обеспечение соответствия политики здравоохранения и социальной защиты целям и задачам национальной безопасности;

к) обеспечение продовольственной безопасности;

л) обеспечение защиты от пандемий, эпидемий, эпизоотий и других биологических угроз.

Закон Грузии №4397 от 2 апреля 2019 года – веб-страница, 08.04.2019 г.

Статья 10. Гражданская безопасность

1. Сфера гражданской безопасности включает направления, предусмотренные Законом Грузии «О гражданской безопасности».

2. Для целей настоящего Закона сфера гражданской безопасности включает также следующие направления:

а) выявление, идентификация, оценка и прогнозирование экологических угроз, рисков и вызовов;

б) разработка соответствующих механизмов для защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, вызванных природным и человеческим факторами;

в) сокращение вреда, причиненного в результате военного положения, вызванных природным и человеческим факторами катастроф, других кризисных ситуаций, содержащих угрозу национальным интересам, обеспечение сопротивляемости страны указанным вызовам;

г) развитие возможностей и координация сил реагирования на чрезвычайные ситуации.

Закон Грузии №4397 от 2 апреля 2019 года – веб-страница, 08.04.2019 г.

Статья 11. Информационная безопасность

Сфера информационной безопасности включает следующие направления:

а) обеспечение безопасности информационного пространства Грузии и выявление, идентификация, оценка и прогнозирование связанных с ней угроз, рисков и вызовов;

б) обеспечение защиты критических информационных систем;

в) нейтрализация в киберпространстве действий, содержащих угрозу государственным интересам Грузии;

г) развитие возможностей ведомств, вовлеченных в процесс обеспечения кибербезопасности;

д) развитие институциональной координации и международного сотрудничества в процессе обеспечения кибербезопасности;

е) обеспечение безопасности систем электронного управления;

ж) повышение сознания общества в кибервопросах, формирование и развитие соответствующей образовательной базы;

з) обеспечение физической, технической и программной защиты электронных средств обращения с информацией, содержащей государственную тайну.

Статья 12. Правопорядок

Сфера правопорядка включает следующие направления:

а) упрочение верховенства закона;

б) разработка соответствующих механизмов для улучшения криминогенной обстановки;

в) борьба с транснациональной и организованной преступностью;

г) развитие возможностей правоохранительных структур;

д) развитие международного сотрудничества в правоохранительной и уголовной сферах.

Статья 13. Другие вопросы, связанные с политикой национальной безопасности

Помимо направлений, предусмотренных статьями 6–2 настоящего Закона, политика национальной безопасности включает также другие вопросы, непосредственно связанные с указанными направлениями.

Глава III

Порядок планирования и координации политики национальной безопасности

Статья 14. Организация планирования и координации политики национальной безопасности

1. Планирование политики национальной безопасности осуществляется посредством концептуальных и организационных документов национального и ведомственного уровней.

2. Планирование и координация политики национальной безопасности осуществляются с учетом направлений, указанных в главе II настоящего Закона.

Статья 15. Концептуальные документы национального уровня

1. Видами концептуальных документов национального уровня являются:

а) Концепция национальной безопасности;

б) Документ оценки угроз Грузии;

в) национальные стратегии в сфере безопасности.

2. Концепция национальной безопасности является основополагающим документом, который содержит толкование национальных ценностей и интересов, формирует видение безопасного развития страны, определяет стоящие перед государством угрозы, риски и вызовы и устанавливает основные направления политики национальной безопасности. Концепции национальной безопасности должны соответствовать все документы по планированию политики национальной безопасности национального и ведомственного уровней. Концепцию национальной безопасности разрабатывает и представляет Парламенту Грузии Правительство Грузии. Ее постановлением утверждает Парламент Грузии.

3. Документ оценки угроз Грузии отражает представляющие существенную опасность для национальной безопасности военные, внешнеполитические, внутриполитические, транснациональные, социально-экономические, вызванные природным и человеческим факторами угрозы и вызовы. Документ, предусмотренный настоящим пунктом, утверждает Правительство Грузии.

  4. Для целей настоящего Закона Национальная стратегия в сфере безопасности является документом, разработанным для достижения намеченных государством целей, который создается в предусмотренных статьями 6-3 этого же Закона конкретных сферах или (и) конкретных направлениях политики национальной безопасности и содержит описание проблем в указанных сферах или (и) направлениях и путей их разрешения. Национальная стратегия в сфере безопасности, за исключением Стратегии национальной обороны Грузии, имеет расписанный во времени план действий, определяющий время, средства и ответственные ведомства для выполнения конкретных задач. Национальные стратегии в сфере безопасности утверждает Правительство Грузии, а в случае, прямо определенном законодательным актом, исходя из интересов обеспечения конфиденциальности, высокой степени засекреченности указанных документов и ограничения доступа к ним национальные стратегии в сфере безопасности в порядке, установленном настоящим Законом, утверждает Премьер-министр Грузии.

  5. Органам исполнительной власти Грузии и государственным уполномоченным для достижения целей и решения задач, намеченных планом действий Национальной стратегии в сфере безопасности, поручается разработка ведомственных планов действий в порядке, установленном законодательством Грузии. Ведомственными планами действий определяются механизмы исполнения обязательств, возложенных на органы исполнительной власти Грузии и государственных уполномоченных планом действий Национальной стратегии в сфере безопасности.

6. Муниципалитеты для достижения целей и задач, намеченных в плане действий Национальной стратегии в сфере безопасности, разрабатывают ведомственные планы действий в пределах полномочий, делегированных им органом государственной власти в порядке, установленном законом. Разработка ведомственных планов действий в пределах собственных полномочий носит рекомендательный характер.

Закон Грузии №2609 от 27 июня 2018 года – веб-страница, 06.07.2018 г.

Закон Грузии №3456 от 20 сентября 2018 года – веб-страница, 09.10.2018 г.

Закон Грузии №3580 от 31 октября 2018 года – веб-страница, 21.11.2018 г.

Закон Грузии №4087 от 22 декабря 2018 года – веб-страница, 28.12.2018 г.

Закон Грузии №4397 от 2 апреля 2019 года – веб-страница, 08.04.2019 г.

Закон Грузии №6917 от 15 июля 2020 года – веб-страница, 28.07.2020 г.
Закон Грузии №1725 от 7 сентября 2022 года – веб-страница, 21.09.2022 г.

Статья 15¹. Пересмотр или (и) обновление Концепции национальной безопасности

1. Концепция национальной безопасности подвергается пересмотру раз в каждые 5 лет, а обновлению подлежит с учетом результатов пересмотра, по мере необходимости.

2. Концепция национальной безопасности, за исключением случая, предусмотренного пунктом первым настоящей статьи, подлежит пересмотру и обновлению в любое время, при существенном изменении среды безопасности страны.

3. Концепция национальной безопасности подлежит пересмотру в порядке, установленном пунктом 2 статьи 19 настоящего Закона, а обновлению – в порядке, установленном пунктом 2 статьи 15 и пунктом 2 статьи 19 настоящего Закона.

Закон Грузии №978 от 2 ноября 2021 года – веб-страница, 05.11.2021 г .

Статья 16. Документы ведомственного уровня

1. Планирование политики национальной безопасности на ведомственном уровне осуществляется при помощи концептуальных и организационных документов, разрабатываемых соответствующими ведомствами.

2. Видами концептуальных документов ведомственного уровня являются:

а) ведомственная концепция;

б) ведомственная стратегия;

в) доктрина;

г) программа.

3. Виды организационных документов ведомственного уровня определяются соответствующими правовыми актами органов исполнительной власти Грузии, органов муниципалитета и государственных уполномоченных.

4. Сфера регулирования концептуальных и организационных документов ведомственного уровня по планированию политики государственной обороны и порядок их утверждения определяются Кодексом об бороне.

Закон Грузии №3456 от 20 сентября 2018 года – веб-страница, 09.10.2018 г.

Закон Грузии №3580 от 31 октября 2018 года – веб-страница, 21.11.2018 г.

Закон Грузии №6917 от 15 июля 2020 года –  веб-страница, 28.07.2020 г.

Закон Грузии №3505 от 21 сентября 2023 года – веб-страница, 12.10.2023 г.

Статья 17. Концептуальные документы ведомственного уровня

1. Концептуальные документы ведомственного уровня создаются для достижения целей и решения задач, предусмотренных концептуальными документами национального уровня, и утверждаются соответствующими правовыми актами органов исполнительной власти Грузии, органов муниципалитета и государственных уполномоченных.

2. Для целей настоящего Закона:

а) ведомственная концепция является декларированием соответствующим ведомством взглядов на сферы или (и) направления, предусмотренные статьями 7–13 настоящего Закона, его ценностей, подходов, идей, намерений и общих принципов, применимых к соответствующим обстоятельствам и требованиям. К ведомственной концепции относится также видение руководителя соответствующего ведомства, касающееся целей, задач, специфики деятельности и развития данного ведомства;

б) ведомственная стратегия является документом, разрабатываемым соответствующим ведомством в пределах собственных полномочий, для достижения целей и задач, предусмотренных концептуальными документами национального уровня, в котором детально описываются проблемы в конкретной сфере или (и) направлении политики национальной безопасности, идентифицированные в концептуальных документах национального уровня, и пути их разрешения. Ведомственная стратегия имеет расписанный во времени план действий, определяющий время, средства и ответственные структурные единицы для выполнения конкретных задач;

в) доктрина является документом о сферах или (и) направлениях, предусмотренных статьями 7–13 настоящего Закона, который разрабатывается ведомством в соответствии с декларированными на национальном уровне важнейшими принципами и устанавливает порядок эффективного использования имеющихся в данном ведомстве ресурсов для выполнения конкретной задачи (задач);

г) программа определяет специальные мероприятия, подлежащие осуществлению исходя из сфер или (и) направлений, предусмотренных статьями 7-13 настоящего Закона, и средства их осуществления. Программа не устанавливает планов осуществления указанных мероприятий.

3. Муниципалитеты разрабатывают концептуальные документы ведомственного уровня в пределах полномочий, делегированных им органом государственной власти в порядке, установленном законом. Разработка концептуальных документов ведомственного уровня в пределах собственных полномочий носит рекомендательный характер.

Закон Грузии №3456 от 20 сентября 2018 года – веб-страница, 09.10.2018 г.

Закон Грузии №3580 от 31 октября 2018 года – веб-страница, 21.11.2018 г.

Закон Грузии №6917 от 15 июля 2020 года – веб-страница, 28.07.2020 г.

Статья 18. Организационные документы ведомственного уровня

1. Организационные документы ведомственного уровня утверждаются/принимаются соответствующими правовыми актами органов исполнительной власти Грузии, органов муниципалитета и государственных уполномоченных, которые издаются/принимаются для достижения целей и решения задач, предусмотренных концептуальными документами национального и ведомственного уровней.

2. Муниципалитеты разрабатывают организационные документы ведомственного уровня в пределах полномочий, делегированных им органом государственной власти в порядке, установленном законом. Разработка организационных документов ведомственного уровня в пределах собственных полномочий носит рекомендательный характер.

Закон Грузии №3456 от 20 сентября 2018 года – веб-страница, 09.10.2018 г.

Закон Грузии №6917 от 15 июля 2020 года – веб-страница, 28.07.2020 г.

Статья 19. Процесс планирования, координации политики национальной безопасности и ведомства, координирующие ее планирование, Национальная ситуационная комната

1. Процесс планирования и координации политики национальной безопасности осуществляется в соответствии с принципом единого правительственного подхода.

2. Для разработки, пересмотра и обновления концептуальных документов национального уровня создаются постоянно действующие или временные межведомственные комиссии или (и) рабочие группы, структура, полномочия и порядок деятельности которых определяются соответствующим постановлением правительства Грузии.

3. Ведомством, координирующим планирование политики национальной безопасности, является Правительство Грузии, полномочия которого определяются Конституцией Грузии, Законом Грузии «О структуре, полномочиях и порядке деятельности Правительства Грузии», настоящим Законом, другими законодательными и подзаконными актами Грузии.

3¹. Национальная ситуационная комната – это пункт, оснащенный соответствующими техническими и технологическими средствами, активируемый во время кризисной ситуации, содержащей угрозу национальным интересам, в котором ведется оперативный прием/обработка сведений (в том числе – видео- и аудиосигналов) с места инцидента и из других возможных источников информации и с которого Премьер-министр Грузии осуществляет управление указанной ситуацией на политическом уровне.

4. (искл. – 31.10.2018, №3580)

5. (искл. – 07.12.2017, №1622)

Закон Грузии №1622 от 7 декабря 2017 года – веб-страница, 14.12.2017 г.

Закон Грузии №3580 от 31 октября 2018 года – веб-страница, 21.11.2018 г.

Закон Грузии №4397 от 2 апреля 2019 года – веб-страница, 08.04.2019 г.

Закон Грузии №978 от 2 ноября 2021 года – веб-страница, 05.11.2021 г.

Закон Грузии №800 от 26 июня 2025 года – веб-страница, 30.06.2025 г.

Глава III ¹ (искл.)

Закон Грузии №4397 от 2 апреля 2019 года – веб-страница, 08.04.2019 г.

         Закон Грузии №800 от 26 июня 2025 года – веб-страница, 30.06.2025 г.

  Статья 19¹. (искл.)

Закон Грузии №4397 от 2 апреля 2019 года – веб-страница, 08.04.2019 г.

Закон Грузии №800 от 26 июня 2025 года – веб-страница, 30.06.2025 г.

Статья 19². (искл.)

Закон Грузии №4397 от 2 апреля 2019 года – веб-страница, 08.04.2019 г.

Закон Грузии №978 от 2 ноября 2021 года – веб-страница, 05.11.2021 г.

Закон Грузии №800 от 26 июня 2025 года – веб-страница, 30.06.2025 г.

Статья 19³. (искл.)

Закон Грузии №4397 от 2 апреля 2019 года – веб-страница, 08.04.2019 г.

Закон Грузии №2122 от 29 ноября 2022 года – веб-страница, 06.12.2022 г.

Закон Грузии №763 от 26 июня 2025 года – веб-страница, 27.06.2025 г.

Закон Грузии №800 от 26 июня 2025 года – веб-страница, 30.06.2025 г.

Статья 19⁴. (искл.)

Закон Грузии №4397 от 2 апреля 2019 года – веб-страница, 08.04.2019 г.

Закон Грузии №800 от 26 июня 2025 года – веб-страница, 30.06.2025 г.

Статья 19⁵. (искл.)

Закон Грузии №4397 от 2 апреля 2019 года – веб-страница, 08.04.2019 г.

Закон Грузии №800 от 26 июня 2025 года – веб-страница, 30.06.2025 г.

Статья 19⁶. (искл.)

Закон Грузии №4397 от 2 апреля 2019 года – веб-страница, 08.04.2019 г.

Закон Грузии №978 от 2 ноября 2021 года – веб-страница, 05.11.2021 г.

Закон Грузии №800 от 26 июня 2025 года – веб-страница, 30.06.2025 г.

Статья 19⁷. (искл.)

Закон Грузии №4397 от 2 апреля 2019 года – веб-страница, 08.04.2019 г.

Закон Грузии №800 от 26 июня 2025 года – веб-страница, 30.06.2025 г.

Глава IV (искл.)

Закон Грузии №1622 от 7 декабря 2017 года – веб-страница, 14.12.2017 г.

Статья 20. (искл.)

Закон Грузии №1622 от 7 декабря 2017 года – веб-страница, 14.12.2017 г.

Статья 21. (искл.)

Закон Грузии №3962 от 8 июля 2015 года – веб-страница, 15.07.2015 г.

Закон Грузии №1622 от 7 декабря 2017 года – веб-страница, 14.12.2017 г.

Статья 22. (искл.)

Закон Грузии №3962 от 8 июля 2015 года – веб-страница, 15.07.2015 г.

Закон Грузии №1622 от 7 декабря 2017 года – веб-страница, 14.12.2017 г.

Статья 23. (искл.)

Закон Грузии №1622 от 7 декабря 2017 года – веб-страница, 14.12.2017 г.

Статья 24. (искл.)

Закон Грузии №4354 от 27 октября 2015 года – веб-страница, 11.11.2015 г.

Закон Грузии №133 от 21 декабря 2016 года – веб-страница, 28.12.2016 г.

Закон Грузии №1622 от 7 декабря 2017 года – веб-страница, 14.12.2017 г.

Статья 25. (искл.)

Закон Грузии №4354 от 27 октября 2015 года – веб-страница, 11.11.2015 г.

Закон Грузии №133 от 21 декабря 2016 года – веб-страница, 28.12.2016 г.

Закон Грузии №1622 от 7 декабря 2017 года – веб-страница, 14.12.2017 г.

Статья 26. (искл.)

Закон Грузии№1622 от 7 декабря 2017 года – веб-страница, 14.12.2017 г.

Глава V

Переходные и заключительные положения

Статья 27. Переходные положения

1. Аппарату Совета государственной безопасности и управления кризисами в 2-месячный срок после введения настоящего Закона в действие обеспечить разработку и представление Правительству Грузии на утверждение порядка и условий отбора, специальной проверки, приема на службу служащих Аппарата Совета государственной безопасности и управления кризисами, присвоения им воинских званий и прохождения ими службы.

2. Правительству Грузии в 4-месячный срок после введения настоящего Закона в действие утвердить порядок и условия отбора, специальной проверки, приема на службу служащих Аппарата Совета государственной безопасности и управления кризисами, присвоения им воинских званий и прохождения ими службы.

Статья 28. Заключительные положения

1. С введением в действие настоящего Закона считать утратившим силу постановление Правительства Грузии «О создании Совета государственной безопасности и управления кризисами и утверждении положения о нем» от 6 января 2014 года № 38.

2. Настоящий Закон ввести в действие по опубликовании.

Президент Грузии                                                                              Георгий Маргвелашвили

Кутаиси,

4 марта 2015 г.

№ 3126- II ს